До нужденним відносяться громадяни, які проживають в одній квартирі (одноквартирному житловому будинку), заселеній кількома власниками житлових приміщень, якщо їхня власність виділена в установленому порядку або наймачами житлових приміщень державного житлового фонду, якщо вони забезпечені загальною площею житлового приміщення.
Щоб отримати житло за рахунок держави чи муніципалітету, потрібно подати заяву про визнання нужденним у покращенні житлових умов. Підставою для обліку є відсутність житла, невідповідність обліковій нормі, непридатність квартири або будинки для проживання, наявність захворювання за федеральним переліком.
№ 41-па «Про встановлення норми надання та облікової норми площі житлового приміщення» нужденними у житлових приміщеннях зізнаються громадяни, забезпечені загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї 13 кв. м та менше.
Стати на облік тих, хто потребує поліпшення житлових умов, можуть громадяни, які проживають у житлових приміщеннях комерційного використання за умов договору найму, укладеного терміном трудових (службових) відносин.